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  • 停火协议下美土都“不吃亏”,未来局势还要看土俄会谈

  • 发布日期:2019-11-07 16:45:05 信息来源:互联网
  • 2019-10-19 08:02

    “枪声响起时,往往会有后果,但我谨代表美国告诉你,我要感谢土耳其,我要感谢所有为实现这一目标而走到一起的人...我还要感谢库尔德人,因为他们对这个计划非常满意——坦白地说,这个计划救了他们的命。”

    这就像感恩节演讲,是美国总统特朗普对日本、美国和土耳其10月17日达成停火协议的赞扬。就在一周前,特朗普宣布美军从叙利亚撤军,引发了对他为土耳其“入侵”叙利亚开绿灯的批评。然而,现在特朗普让美国作为调停者再次在叙利亚发挥关键作用。

    当地时间10月17日,美国副总统伯恩斯抵达安卡拉。在与土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安进行了五个小时的会谈后,他交换了土耳其和叙利亚之间为期五天的停火协议。

    根据协议,土耳其将暂停在叙利亚的军事行动120小时,在此期间,叙利亚库尔德武装“人民保护部队”将从“安全区”(缓冲区)撤出。同时,美国不会对土耳其实施新的经济制裁。

    另一方面,埃尔多安将在五天停火期结束后与俄罗斯总统普京举行会谈。

    尽管遭到国际社会的反对,但决心“推进”叙利亚进行军事行动的土耳其为什么突然接受美国的调解?寻求从叙利亚撤军的美国在调解土耳其、叙利亚政府和库尔德人之间的武装冲突方面的立场是什么?它与俄罗斯有什么不同,俄罗斯与同样的三方进行调解?持续了八年内战的叙利亚未来局势将走向何方?为此,澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访了四位专家学者。

    专家:

    上海外国语大学中东研究所所长刘钟敏

    殷罡是中国社会科学院西亚北非研究所的研究员。

    王锦是西北大学叙利亚研究中心的研究员和西北大学中东研究所的副教授。

    上海国际研究所西亚非洲研究中心助理研究员刘欣

    为什么土耳其突然同意停火?

    刘钟敏:第一点是由于叙利亚局势的复杂性。土耳其对叙利亚北部的军事行动表面上是土耳其和库尔德武装之间的冲突,但它触动了叙利亚的整个局势,也触动了所有各方的神经。这本身就是对国际法的严重违反。前叙利亚危机是一场小型世界大战。随着局势的发展,美国和俄罗斯在叙利亚的对抗、库尔德力量的发展、国际社会的谴责和公众舆论的压力都反对土耳其。

    第二点是美国。近年来,土耳其与美国的外交自治不断加强,双方在许多问题上的冲突加剧。然而,在美土关系中,土耳其在经济和安全方面仍处于结构性劣势,一般来说,“武器不能扭曲腿”在叙利亚最近的局势中,尽管美国创造了一个条件(让土耳其对叙利亚进行军事行动),但不可预测的特朗普政策也让土耳其尴尬。

    第三点是俄罗斯因素。最近,俄罗斯军队一直在叙利亚政府、库尔德武装和土耳其之间进行斡旋。土耳其必须考虑到,如果它不停止军事行动,将会有一个难以解决的问题。如果军队继续向前推进,它将不可避免地与俄罗斯“接触”。即使它不擦枪,也会给土耳其带来压力。

    殷罡:这项停火协议要求土耳其从“安全区”撤出库尔德军队,同时要求停火。它相对容易实施,土耳其也可以接受。美国和土耳其都不会受到影响。

    王锦:入侵后,叙利亚政府和库尔德武装之间的合作、俄罗斯的一些行动以及美国制裁的危险可能都出乎土耳其的意料。另一方面,停火协议仍然保留了土耳其建立“安全区”的内容,这符合土耳其的初始立场和底线,基本符合土耳其的要求。

    刘欣:美国和土耳其在是“结束”还是“暂停”方面存在分歧。然而,土耳其一直强调,这一军事行动的两个主要目的已在声明中得到承认,甚至美国也默认了土耳其对土耳其-叙利亚边界的影响。因此,土耳其没有必要消灭叙利亚东北部的库尔德武装。

    土耳其目前的经济形势令人担忧,它仍然害怕对美国实施制裁的威胁。它也愿意利用这个协议下山。这不仅让自己受益匪浅,也让特朗普颜面尽失。它维护了北约盟国之间的关系,并向国内外作了一些解释。

    美国和俄罗斯在这场调解中扮演什么角色?

    刘钟敏:一方面,美国真的想离开叙利亚。美国军队的仓促撤军客观上为土耳其创造了条件。土耳其的军事行动造成了人民伤亡和极端组织“伊斯兰国”回归的风险。尽管特朗普知道目前形势不好,但美国拥有主动权。一旦土耳其走得太远,美国仍有许多干预手段,包括外交压力和经济制裁。然而,美国更关心的是如何在叙利亚问题上保持某种影响力,而不是叙利亚问题本身的解决。

    俄罗斯需要考虑如何在叙利亚政府、库尔德武装和土耳其之间达成平衡,并进一步保护叙利亚政府。利用美国撤军和土耳其军事干预的优势,俄罗斯不仅应该巩固其在叙利亚问题上的主导地位,而且应该处理好与各方的关系。我们以前已经看到,俄罗斯实际上正在叙利亚双方开展工作。在叙利亚境内,俄罗斯实际上把军队放在库尔德军队和土耳其之间,假扮成调停者,迫使土耳其退缩。但本质上,这不仅是为了避免冲突升级和叙利亚政府过度消费,也是为了维护土耳其的面子,因为土耳其也是俄罗斯创建的阿斯塔纳机制的成员。

    另一方面,俄罗斯也在叙利亚境外工作。俄罗斯总统普京最近对沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国的访问是中东的又一举措。事实上,沙特阿拉伯与美国的联盟存在许多问题。俄罗斯也希望在中东的主要力量中进一步发挥作用。沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国是与伊朗区域对抗的两个重要角色。最近,双方之间有轻微的缓和趋势。此时此刻,普京将推进海湾地区和中东地区的安全机制,或者他将利用叙利亚问题进一步将中东的主要力量,甚至对立力量,整合到关于叙利亚问题的阿斯塔纳机制中,以进一步扩大他在中东的影响力。

    殷罡:美国和俄罗斯处于互换关系。俄罗斯看到美国从拉卡和马毕吉等重要城镇撤出,俄罗斯和叙利亚政府接管了这些城镇。这是国防交流与合作的关系。俄罗斯与土耳其的关系是满足土耳其建立“安全区”的要求,同时说服库尔德人撤离。

    在整个过程中,美国是监管者,俄罗斯在说服库尔德部队撤军和帮助叙利亚政府军填补美军撤军后的空白方面发挥了调解作用。如果只有叙利亚政府军队驻扎,土耳其军队或他们支持的叙利亚国家军队就会抢劫它,很容易恢复冲突。然而,只要少数俄罗斯军队出现在某个城市,土耳其就不敢战斗或占领它。

    王锦:目前,美国副总统伯恩斯出于国内压力访问中东,希望减轻特朗普总统因美军从叙利亚北部撤军而面临的国内压力。然而,这并不意味着美国将返回叙利亚或在叙利亚发挥更大的作用。特朗普政府对叙利亚只有一个词:撤军。

    俄罗斯目前是叙利亚的主要相关方,但它不能决定一切,需要与叙利亚政府、土耳其和伊朗协调,以决定一些事情的最终方向。俄罗斯的立场是确保叙利亚局势总体稳定,因为这有利于俄罗斯领导的叙利亚政治重建进程的发展。

    刘欣:美国调解停火的主要要求是特朗普从国内外压力中自我释放,这是对他仓促从叙利亚东北部撤军的一种补救,也是为明年的总统选举服务。从协议判断,美国人牺牲了库尔德武装的许多利益,并向土耳其做出了许多妥协,以换取土耳其承诺有效控制被极端组织“伊斯兰国”(Islamic State)拘留的恐怖分子,不对库尔德人进行屠杀。这是美国和欧洲最重要的问题。特朗普只想向美国及其欧洲盟友解释这个问题。他无意保护库尔德武装,也无意对叙利亚未来的和平进程施加任何影响。

    事实上,特朗普决定从叙利亚撤军后,美国在叙利亚问题上几乎没有可用的手段,对叙利亚和平进程和未来的政治重组影响有限。正如美国近东研究所的专家所说,美国已经成为叙利亚问题上的“二流角色”。

    作为一名“一流选手”,俄罗斯显然有更多的牌。俄罗斯支持的叙利亚政府军已经控制了60%以上的领土,并由于最近与库尔德武装达成的一项协议,控制了土耳其-叙利亚边境城镇科巴尼和马姆比吉。俄罗斯准备在未来的叙利亚和解进程中尽最大努力并取得一些成果。自然,它的调解比美国的调解更加有力和有效。

    停火五天后,局势会如何发展?

    刘钟敏:五天停火目前对土耳其来说是一个相对不错的选择。有了这五天的缓冲,(土耳其)至少挽回了一定的面子,各方也将频繁互动和接触,进一步调解。但是如果土耳其在五天后完全停止,那将是太“扑面”。届时,土耳其不会排除某些部分行动,但肯定会受到严格限制。土耳其在叙利亚的军事行动将变得越来越困难,未来的趋势可能不得不回到谈判中来。总的来说,土耳其军事行动的最终结果将是尴尬的。

    殷罡:土耳其军队将继续进入最初由土耳其为第一阶段设定的“安全区”。如果库尔德武装抵抗,这种抵抗将被粉碎;如果库尔德武装遵循美国和俄罗斯的共同建议,就不会有战争和战斗。在今天的形势下,埃尔多安可以在一定程度上建立一个“安全区”,但不能再为所欲为。

    王锦:五天内的发展取决于两个因素。第一个因素是美国能否真正说服叙利亚库尔德武装离开停火协议定义的“安全区”。另一个因素是土耳其总统埃尔多安将在五天后与普京举行会谈。俄罗斯是否会有新的考虑和新的立场值得观察。

    责任:江李荣

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